Predhovor
Pred šestnástimi rokmi, v samom centre špinavej, chladnej a hladnej Moskvy, vo vtedajšom najluxusnejšom päťhviezdičkovom hoteli Balchug, sa konala prvá (a posledná) medzinárodná konferencia „Od nezávislých profesií po občiansku spoločnosť“. V skutočnosti dokonca aj v názve došlo k nejakej zmene sovietskej mentality, tk. Freiberufler sa neprekladá ako nezávislý, ale ako „slobodné povolanie“. A aby nemýlili nezrelé mysle sovietskych ľudí, Nemci (väčšinou) dva dni hovorili, že v Nemecku nazývajú slobodné povolania nie preto, že by ich dopravcovia nemuseli chodiť do služby od 9:00 do 18:00, ale preto, že oni (lekári, právnici, učitelia, umelci, architekti, inžinieri atď.) s celkovým počtom asi milióna ľudí v Nemecku - nezávisle, t.j. slobodne od štátu určovať objem, kvalitu a náklady na svoje vysoko kvalifikované služby pre spoločnosť. Tieto profesie nespadajú pod definíciu „podnikania“, pretože ich zástupcovia si zarábajú na živobytie osobnou prácou a len vďaka svojim vysokým profesionálnym kvalitám, pričom majú právo najímať asistentov.
Štát svojimi zákonmi prevádza všetky tieto práva na civilné povolania prostredníctvom samoregulačných organizácií alebo presnejšie povedané spoločnosti slobodných povolaní. Inštitút slobodných povolaní vznikol z cechových organizácií a je základom občianskej spoločnosti. Po dva dni bolo publikum k veľkému zmäteniu Nemcov voči týmto pravdám mimoriadne nedôverčivé, ak nebolo otvorene nepriateľské. Iba na záverečnom zasadnutí konferencie jeden z regionálnych predstaviteľov (a v sále ich bolo väčšinou) bez zbytočnej diplomacie povedal: „Všetko, čo nám tu bolo povedané, je nezmysel! Čo je dobré pre Nemca, je smrť pre Rusa! Jediná vec, ktorú moderné Rusko potrebuje, sú osvietení úradníci! “
A publikum, ktoré si konečne vypočulo dlho očakávané, zrozumiteľné slová, vybuchlo v búrlivý potlesk. Pravda sa objavila v jej nepeknej, nahej podobe - jediným slobodným povolaním v Rusku je povolanie úradníka. Iba ten, kto nemá štát, má právo nezávisle určovať objem, kvalitu a náklady na svoje služby spojené s vedením nás v mene štátu. A náš úradník nikdy nedovolí, aby v Rusku existovali ďalšie slobodné povolania.
Kapitola 1. Teória „samoregulácie“v ruštine
Od začiatku 21. storočia vznikala a silnela myšlienka samoregulačných organizácií, prekonávajúcich nepriateľstvo úradníkov na všetkých úrovniach, v múroch bašty radikálnych trhových reforiem Ruska (v skratke RRRR) - Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, aby sa svetu javilo v podobe zákona č. 315 - FZ. Je pozoruhodné, že v prvých vydaniach tohto zákona vôbec neexistovali SRO subjektov odbornej činnosti, pretože samotný termín „samoregulácia“vyšiel zo svetovej skúsenosti s oslobodením podnikateľskej činnosti finančných inštitúcií (banky, burzy, burzy) od štátnej kontroly. Ideológovia RRRR nevedeli o slobodných povolaniach a nevedia dodnes, pretože budujeme trh a na trhu je hlavným cieľom podnikanie a hlavným cieľom tých druhých zisk. Táto „ideologická“úvaha bola dôvodom vetovania V. V. Putin v roku 2000 o zákone „O tvorivej činnosti a tvorivých zväzkoch“, ktorý (ach bože!) Vyhlasoval, že tvorivou činnosťou nie je podnikanie. Chcú sa vyhnúť daniam nafúknutím rodného štátu - zrejme sa rozhodli v prezidentskej správe. Podľa hlbokého presvedčenia ideológov RRRR študujú všetci ruskí špecialisti (minimálne 16 rokov), absolvujú dlhoročnú stáž a celý život zdokonaľujú svoju profesionalitu výlučne s cieľom oklamať všetkých.
To je pravdepodobne dôvod, prečo sami RRRRoshniks dávajú prednosť liečbe, výučbe svojich detí a životu v Nemecku, ktoré je smrteľne nebezpečné pre jemnú ruskú dušu, kde vykonávanie povolania lekára, učiteľa a architekta nie je podnikaním. Bolo však ťažké súhlasiť s potrebou vytvoriť SRO pre subjekty odbornej činnosti, pretože existujú profesie slúžiace podnikaniu (notári, právnici, audítori, odhadcovia, sprostredkovatelia atď.). SRO profesionálov sa stále dostali do zákona, ale prostredníctvom predpôn „a“(„alebo“) a so všetkými obmedzeniami a nástrojmi zodpovednosti za škodu vzťahujúce sa na finančné inštitúcie. Odtiaľ pochádza kompenzačný fond, ktorý v spoločnostiach slobodných povolaní nie je známy, ktorý vyzerá ako spoločný fond. Z toho vyplýva zákaz všetkých SRO vykonávať činnosti, ktoré sú predmetom samoregulácie (dokonca aj SRO dizajnérov alebo autorov). Preto je absurdné pre mnoho spoločností slobodných povolaní „nezávislí členovia kolegiálnych riadiacich orgánov“(u kardiochirurgov alebo pilotov SRO).
Všeobecne platí, že „strana PPRR“pre seba napísala akýsi zákon, v ktorom pre spoločnosti slobodných povolaní jednoducho nebolo miesto. A stavebné podnikanie to nevyužilo a skončilo súčasne so všetkými nadmernými, podľa jeho názoru, slobodami 315 - FZ a všeobecne končiacimi SRO subjektov odbornej činnosti v Mestskom zákonníku. Podľa pozoruhodnej sovietskej tradície sa povolania, ktoré sa vo svetovej praxi považujú za slobodné, zmenili na podnikateľské aktivity v stavebníctve. Na to bola dokonca vynájdená profesia „dizajnér“, ktorá na svete neexistuje (namiesto „architekt“a „stavebný inžinier“). 315 - spolkový zákon bol úplne prepísaný a kapitola o samoregulácii v zákonníku mesta (26 strán, 23 článkov) sa stala objemovo takmer väčším ako základné znenie zákona.
Pod zámienkou „platobnej neschopnosti“a následne nezodpovednosti jednotlivca - špecialistu na jednej strane a gangsterskej povahy poisťovacieho podnikania v Rusku - na druhej strane systém samoregulácie podnikateľských subjektov, ktorý má na svete neboli vytvorené obdoby - „osoby pripravujúce projektovú dokumentáciu“.
Takáto samoregulácia je v zásade nezlučiteľná so systémami prijatými vo svetovej praxi a zaznamenanými v pravidlách WTO ako „služby v oblasti architektúry“. Naši architekti nemôžu vôbec pracovať na Západe, pretože neexistujú ako subjekty práva.
Vďaka tomu bol vynájdený jeho vlastný bolestne známy domáci bicykel s drevenými štvorcovými kolesami - koniec koncov, čo je užitočné pre Nemca, je užitočné pre Rusa … A kam šiel? Rovno do slepej uličky.
Kapitola 2. Prax samoregulácie v ruštine
Napriek exotike ruskej legislatívy a vypuknutiu hospodárskej krízy vyvolal SRO mimoriadny rozruch. Bývalí šéfovia a vedúci likvidačných licenčných orgánov, riaditelia štátnych korporácií a veľkých inštitúcií, dobrodruhovia a darebáci všetkých druhov a kalibrov sa ponáhľali vytvárať rôzne SRO na základe členstva „osôb vykonávajúcich …“Motivácie tak rozmanitého kontingentu boli veľmi odlišné: niekto považoval SRO za návrat k moci, niekto v nich videl „alternatívne letisko“, niekto - príležitosť realizovať svoju „národnú myšlienku“- presťahovať sa do Moskvy a niekto ziskový obchod v oblasti „iných -komerčné”činnosti. Jedinou vecou, ktorú v SRO nikto nevidel, boli základy občianskej spoločnosti, aj keď sa veľmi často využívala rétorika PPRReshny o oslobodení podnikania spod jarma byrokratov.
Napriek mimoriadnej aktivite Maloosereoshnikov sa ich prvý útok rozbil na smithereens na skale štátneho orgánu, ktorý dozerá na samosprávne organizácie v oblasti staviteľstva. SRO je temný, nejasný podnik a vyžaduje si obzvlášť prísnu kontrolu, vláda rozhodla a ustanovila jedno z najuzavretejších oddelení, takmer bezpečnostnú agentúru pre dohľad, nad supervízormi stavebných SRO - Rostekhnadzor.
Zdá sa, že toto rozhodnutie zaskočilo samotný Rostekhnadzor. Vedeli ovládať jadrové elektrárne a výrobu zbraní, ale nikto z tohto oddelenia nevedel „samoregulovať“pestrých slobodných staviteľov, prieskumníkov a takmer slobodných projektantov.
A preto sa rozhodli použiť osvedčenú metódu - nepustiť z ruky, pod zámienkou absencie „učebných pomôcok“. Je pravda, že proti šrotu neexistuje žiadna recepcia a osvedčenie o registrácii SRO číslo 1 dostalo (podľa povestí na osobitný príkaz predsedu vlády) SRO od vojenských špeciálnych síl. Zvyšok civilnej streľby bol ale zadržiavaný na niekoľko mesiacov, ktoré sa venovali prepisovaniu zákonných dokumentov a poskytovaniu ďalších informácií o poznámkach Rostekhnadzora. Výsledkom bolo, že osem mesiacov po zákonom stanovenej lehote na registráciu SRO získalo právo označiť sa touto disonantnou skratkou iba 9 organizácií z viac ako 160 v súčasnosti existujúcich. Niektorí chudobní kolegovia predložili dokumenty štyrikrát až päťkrát, každý mesiac zvolali valné zhromaždenie všetkých členov, aby usporiadali čiarky v dokumentoch.
Občianskej spoločnosti sa opäť ukázalo svoje miesto … v SRO. Táto okolnosť nijako neutlmila túžbu okamžite vyhlásiť preteky o hlavnú cenu Sereoshnikov - sídlo prezidenta alebo prinajhoršom viceprezidenta národného združenia.
Nemenej dômyselne sa obchádzali prefíkané praky zákonodarcov v podobe dvoch tretín registrovaných SRO potrebných na uznášaniaschopnosť na Všeruskom kongrese SRO. Deväť organizácií založilo Národnú asociáciu dizajnérov (NAD) takmer rok pred zákonom stanoveným termínom zhromažďovania finančných prostriedkov.
Prečo bol taký nápor na zvolanie kongresu, ktorý predstavoval 5,6% všetkých budúcich členov? Prečo zriadiť NDB bez plánu a akčného programu, rozpočtu (ale so štruktúrou aparátu a riadiacich orgánov). Divná otázka. Aby si zvolili seba, blízkych, do predsedníctva a podpredsedníctva. Ach áno, občianska spoločnosť! Výborne!
Jediným verejne užitočným odôvodnením mimoriadneho spěchu bola potreba urgentnej účasti na vytvorení nového legislatívneho a regulačného rámca pre dizajn, ktorého právo bolo zakotvené v zákone.
Veľmi skoro sa ukázalo, ako sa toto právo využívalo v praxi. Zástupcovia štátnych korporácií sa okamžite pustili do toho, čo považovali za hlavný cieľ SRO - ničiť malých konkurentov tvárou v tvár ďalšej podpore občianskej spoločnosti - malým podnikom, pretože nebolo potrebné ničiť slobodné povolania, pretože v r. Rusko.
Len o päť mesiacov neskôr vláda vydala takzvané 48. uznesenie a 624. nariadenie, ktoré zasadili malým podnikom drvivú ranu, pretože pre ťavu je jednoduchšie vstúpiť do oka ihly ako pre malú firmu splniť všetky podmienky potrebné na získanie práva na navrhovanie zložitých objektov, ktorých zoznam bol značne rozšírený.
Táto epizóda odhalila jeden z najdôležitejších rozporov inherentných v samoregulácii podnikateľských subjektov - ich programovú nerovnosť.
Ak rozdiel medzi jednotlivcami - špecialistami nie je taký veľký (rôzne váhy, ale jedna hlava, dve ruky), tak rozdiel medzi obrovskou štátnou spoločnosťou s tisíckami zamestnancov a malou dielňou troch ľudí, ktorá tvorí základ návrhu podnikania na západe, je tisíckrát. A tento rozdiel je nielen kvantitatívny, ale aj kvalitatívny, pretože nie z hľadiska zastúpenia v SRO a NOP alebo z hľadiska lobistických príležitostí sa malé podniky nikdy nevyrovnajú veľkým štátnym štruktúram. Okrem toho, aj keď sú si príspevky do spoločného fondu „rovnocenné“, tento príspevok rozdelený na dvetisíc ľudí alebo troch ľudí váži v malej dielni 600-krát viac ako v prípade Mosproyektu.
SRO podnikateľských subjektov je hra, v ktorej bude malý podnik vždy porazený.
Ďalšia choroba takýchto SRO bola tiež objavená pri ich narodení. Miera korupcie v novom systéme nie je nižšia ako v systéme štátnych licencií právnických osôb. A ešte viac, pretože oznámenia o predaji vstupeniek na SRO nie sú menšie ako predaj licencií a cena nie je nižšia.
Svetové skúsenosti s registráciou, licencovaním, certifikáciou špecialistov (architektov a stavebných inžinierov) zároveň neodhalili nič také. Osemročné skúsenosti s udeľovaním licencií na architektonické činnosti v Rusku a systém profesionálnej samoregulácie mnohých ďalších profesií vykonávaných podľa ruského práva (notári, právnici, odhadcovia, arbitrážni manažéri atď.) Preukázali takmer úplnú korupčnú čistotu.
A na záver tretia lekcia z praxe samoregulácie. Zamestnaním niekoľkých stoviek ľudí v podmienkach krízy sa SRO súčasne začali doslova topiť v papierovom toku, ktorý sa výrazne zvýšil. Počet požadovaných pravidiel, štandardov, predpisov o orgánoch, záverov komisií sa natoľko zvýšil, že im nijaké orgány dohľadu a kontroly nerozumejú, ktorých počet je jednoducho mimo rozsahu.
Šokujúca je najmä požiadavka regulovať počet výkonných umelcov podľa: jedenástich úsekov a trinástich druhov práce, štyroch kategórií predmetov a troch druhov zmlúv so zamestnávateľom za podmienok rôznej doby služby (od dvoch do pätnástich rokov), diplomov rôznych špecialít atď., atď …
Milosrdenstvo, nikde na svete nie sú tieto otázky regulované v SRO. To je vo všeobecnosti otázka certifikovaných architektov a inžinierov, a iba ich. V dôsledku kolektívneho úsilia stoviek SRO sa vytvoril obludný byrokratický samoregulačný stroj, ktorý rozdrvil najrôznejšie klíčky občianskej spoločnosti.
Záver
No a čo môžeš robiť? Opäť vidlička, kameň pri ceste a nápis „Pôjdete doprava …“. Opäť tri spôsoby.
Prvý realistický je vývoj, prehlbovanie, vylepšovanie nášho dreveného bicykla. Napríklad prenosom organizácie certifikácie GUI a GAP na NOP a on ju prevedie na blízke univerzity. Je pravda, že certifikácia a akademické vzdelávanie nemajú nič spoločné, ale niektorí viceprezidenti NOP a dekani univerzít, akreditovaní na vykonávanie atestácie GUI a GAP, budú mať príležitosť dramaticky zlepšiť kvalitu svojej liečby, vzdelávania a života v Nemecku.
Pre všetkých ostatných sa nič nezmení, okrem nutnosti nákupu kvalifikačného certifikátu pre grafické používateľské rozhrania a medzery.
Druhá je pragmatická. Paralelne s SRO podnikateľov vytvorte SRO (komory) architektov a stavebných inžinierov. Pravdepodobne sa mierne zvýši kvalita služieb špecialistov na architektonické a stavebné projektovanie, ale zvýši sa zaťaženie podnikateľov, najmä malých, pretože musíte platiť príspevky už v dvoch SRO, plus kompenzačný fond a poistenie. Nehovoriac o zvyšujúcich sa daniach.
Zároveň sme prebehli malé dielne, no, nebudeme mať občiansku spoločnosť. Lenže pred dvadsiatimi rokmi ich nebolo a nič, žili, nesmútili. Ale aká radosť pre veľký biznis!
Tretia je fantastická. Vytvorte komory architektov a inžinierov podľa zákona o … Bude jeden zákon alebo dva, to je vec taktiky. Hlavná vec je, že majú aspoň niektoré všeobecné črty slobodných povolaní.
Vyvstáva však otázka, prečo potom obrovský kolos SRO podnikateľov? V Nemecku a na Ukrajine nie sú žiadne. Alebo to možno zlikvidovať ako licenciu? Dizajn sa zároveň zbavuje zbytočného plytvania peniazmi, novej byrokracie a nerovnosti na trhu. "Je škoda žiť v tomto krásnom svete …".
