Budova s celkovou rozlohou 64 000 m2 sa nachádza v rušnej časti mesta - vedľa mestskej stanice. Táto blízkosť však spôsobovala architektom ťažkosti: nie je veľa miesta, takže radnica čiastočne visí nad stanicou, navyše obe tieto budovy museli byť prístupné z „plošiny“, ktorá blokuje železničné trate a nástupištia. Okrem toho došlo na úrovni terénu k prestupom autobusov a ľahkých železníc, ktoré tiež musela obísť kancelária Kraaijvanger.
Výsledkom je, že pódium budovy Utrechtskej samosprávy (sú to 3 spodné nadzemné podlažia) zaberajú parkovacie a technické miestnosti a nad ním sa začína verejný priestor zoskupený okolo átria so vstupnou halou. Hlavný vchod do radnice je z „centrálneho bulváru“vyvýšeného na pódium, spájajúci dve časti mesta prerušené železnicami.
Päť verejných vrstiev okolo átria je navzájom mierne posunutých, čo vytvára ďalšie perspektívy a oživuje priestor. Architekti sa snažili vyhnúť očakávanému spojeniu svojej rozsiahlej stavby s „baštou byrokracie“, preto ju naplnili svetlom a vizuálne prepojili horné poschodia kancelárií s nižšími otvorenými pre obyvateľov mesta. Na prízemí sa nachádza aj zimná záhrada so subtropickými rastlinami a 4-poschodové „okno“.
„Átriová“časť budovy rozdeľuje pozemok od vlakovej stanice. Nad ním je širšia obdĺžniková „vrstva“, ktorá je potom rozdelená na dve veže. Zámerne sa znížil počet stĺpov, napríklad južnú vežu podopierajú iba tri stĺpy. Priestory, ktoré vyrezávajú fasády, oživujú ich obdĺžnikovú mriežku.
Hlboký plán radnice si vyžiadal vybudovanie mnohých „výklenkov“, átrií, dvorov a verejných priestorov so zvýšenými stropmi (na 6., 11. a 21. poschodí), ktoré zabezpečia všetky priestory prirodzeným svetlom. Výsledné usporiadanie, ktoré je pre každé poschodie odlišné, ruší zaužívanú predstavu o administratívnej budove ako sérii typických poschodí bez tváre s rovnakými úradníkmi bez tváre v nespočetných kanceláriách.
