Moskovské mestské fórum už druhý rok po sebe organizuje mimo mesta konferencie v mestách; FUF prichádza druhýkrát aj do Petrohradu. Na konferencii, ktorá sa konala začiatkom septembra, sa opäť, ale už podľa organizátorov diskutovalo v súvislosti s nástupom krízy o problémoch plánovania, štandardov a samozrejme o rekonštrukcii jedinečného historického centra..
Potrebujeme jednotnú stratégiu pre územný rozvoj Petrohradu a regiónu
Jednou z hlavných tém diskusie bola otázka: existuje potreba stratégie územného rozvoja (hlavného plánu) ako základu pre vypracovanie nového všeobecného plánu pre Petrohrad a leningradský región?
KGA a hlavným architektom mesta Vladimír Grigoriev si myslia, že to potrebujú. Pozíciu výboru uviedol jeho prvý podpredseda Boris Gordeev - podľa neho je nevyhnutná stratégia územného rozvoja (SPD) a prechod na integrované plánovanie Petrohradu a Leningradskej oblasti. Vláda schválila návrh dohody o spoločnom postupe orgánov dvoch konštituujúcich subjektov federácie na vypracovanie jednotného dokumentu územného plánovania na obdobie rokov 2018 - 2043. V rámci prípravnej etapy zákonodarného zhromaždenia v Petrohrade sa 29. októbra uskutoční vedecká a praktická konferencia „Hlavné otázky koncepcie územného plánu Petrohradu“- takto sa predstaviteľ KGA opísala začiatok spoločnej práce.
Výbor pre hospodársku politiku a strategické plánovanie, tvorca stratégie pre sociálny a ekonomický rozvoj Petrohradu, zahrnul normy mestského plánovania (NGP) a hlavný plán do všeobecného blokového diagramu nástrojov na implementáciu stratégie. Podľa nedávneho vládneho nariadenia je autorita pre rozvoj GSP rozdelená medzi KGA a CEPiSP, čo by možno malo prispieť k harmonickej rovnováhe ekonomického a priestorového plánovania.
Vedúci banky VTB Michail Oseevskij tiež zdôraznil význam koordinácie hospodárskeho a územného plánovania, a najmä v čase krízy potrebu štátnej stratégie rozvoja území. Banky sú pripravené pomôcť štátu, a to najmä pri vytváraní infraštruktúrnych zariadení - uviedol Oseevskij a ako príklad uviedol skutočnosť, že banka VTB sa podieľala na financovaní výstavby mostov cez Kámu s cieľom prepojiť územia Udmurtia..
Ďalší príklad ukazuje nedostatok spoločného plánovania: Petrohrad teraz stráca prácu v prístave z dôvodu výskytu ďalších prístavov na území Leningradskej oblasti (napríklad v Ust-Luga). Koordinácia záujmov mesta a regiónu, ako aj dokumenty o smerovaní ekonomického a urbanistického plánovania by pomohli zabrániť konfliktným situáciám tohto druhu a rizikám pre súkromných investorov v budúcnosti.
Aglomerácia: Príležitosti, riziká, výzvy v oblasti riadenia
Rozhovor o všeobecnom územnom pláne Petrohradu a regiónu sa logicky rozvinul do témy aglomerácie. Podľa mnohých odborníkov je najvyšší čas inštitucionalizovať „aglomeráciu“, „zaregistrovať sa v zákone“ako pojem a pracovať s nimi v právnej oblasti.
Alexej Novikov, dekan Vysokej školy urbanizmu (HSU), varoval pred nebezpečenstvom takéhoto prístupu a skúsenosť s vytváraním Novej Moskvy označil za neúspešnú: skutočnosť, že mesto „spadlo“z administratívnych hraníc a potrebuje riešenie, ako: problém územného rastu podľa Novikova „neznamená legitimitu prijatých riešení“.
Vedúci Vysokej školy ekonomickej vymenoval tri smery pohybu smerom k aglomerácii:
1) zjednotenie mesta a regiónu;
2) zavedenie inštitútu aglomerácie do legislatívnej oblasti;
3) anexia častí regiónu veľkými mestami.
Všetky obsahujú riziká. Spája ich spoločná začarovaná myšlienka podriadenosti periférie centru, namiesto toho, aby vytvorili konkurenčný vzťah „periféria - centrum“. Moskva sa vydala cestou prísnej správy, pričom by sa mala usilovať o vytvorenie flexibilných nástrojov spolupráce a spolupráce.
Prípad Petrohradu a Leningradskej oblasti je podľa Novikova obzvlášť ťažký. Petrohrad je mestom federálneho významu, základným prvkom Ruskej federácie s veľmi centralizovaným systémom územného plánovania, v ktorom obce nemajú právomoci, zatiaľ čo v oblasti územného plánovania činnosti podliehajú komunálnemu princípu organizovania území.
Príklady zo svetovej praxe, ktoré uviedol rečník, presviedčajú, že je nemožné spojiť územia mechanicky a zhora. Najznámejším príkladom flexibilného riešenia problémov aglomerácie vo svetovej praxi je Berlín-Brandenbursko, kde bola otázka fúzie spolkových krajín predložená v referende a bola doručená negatívna odpoveď. Metropolitná oblasť Veľkého Paríža sa stala diskusnou platformou pre dizajn, ktorá zohľadňuje záujmy rôznych skupín. História vzťahu medzi Parížom a prímestskými obcami sa začala písať v polovici 19. storočia, keď sa stal nevyhnutným pre rekonštrukciu Paríža. Barón Haussmann v podmienkach autoritatívneho štátu viedol rokovania päť rokov (!). A nie všetci potom súhlasili, že sa stanú súčasťou Paríža. V New Yorku spolupracujú samosprávy prostredníctvom „plávajúcich združení“, aby získali vzájomné výhody v širokej škále oblastí: odvoz odpadu, požiarna ochrana, infraštruktúrne služby.
Musíme si preto uvedomiť, že je veľmi ťažké zmeniť spôsob riadenia území mesta a okolitých regiónov a dosiahnuť medziobecnú spoluprácu, zhrnul svoj prejav Novikov. To si vyžaduje oživenie inštitúcií miestnej samosprávy v Rusku, ktoré sa v súčasnosti javí ako takmer nerealizovateľné. Ale inak riskujeme, že dostaneme veľké problémy, pretože aglomerácia je živá bytosť, prístupy nemožno typizovať.
Rekonštrukcia historického centra Petrohradu: samostatný zákon alebo vlastná správa
Vedúci architektonického úradu „Studio 44“ Nikita Yavein nazýva súčasnú situáciu s historickým centrom „zákonnou patovou situáciou“. Ak sa rekonštrukcia uskutoční podľa existujúcich noriem, stratíme jedinečné prostredie a ďalšie nástroje jednoducho neexistujú. Architekt sa domnieva, že pre centrum Petrohradu je potrebný osobitný zákon. Na jeho vytvorenie by sa mal realizovať pilotný projekt, ktorý by sa mal vypracovať za účasti odborníkov a schvaľovacích orgánov. Iba ich účasť umožní dohodnúť sa na špeciálnych metódach, objektoch, technológiách vhodných pre prostredie historického centra Petrohradu. Potom by mali byť pravidlá rekonštrukcie získané v pilotnom projekte schválené osobitným zákonom. To isté urobte pre ďalšie historické mestá. Inak sa stratia všetky črty historického prostredia nielen v Petrohrade, ale aj v Moskve, Samare, Nižnom Novgorode atď., Ktoré nahradia štandardné nádvoria 40 x 80 metrov, pri „správnom“umiestnení TP, kontajner na odpadky, detské ihrisko, cestovanie hasičov …
Medzitým predseda Výboru pre štátnu ochranu a využitie pamiatok v Petrohrade Sergej Makarov je presvedčený, že žiadny zákon nepomôže, pretože hlavným problémom je podľa jeho názoru nedostatok dôvery, „fóbie“a nedôvera každého voči každému: podnikanie voči úradom a obyvatelia voči orgánom a podnikaniu.
Moskovský expert na ochranu pamiatok Boris Pasternak navrhla využiť skúsenosti z Paríža pri flexibilnej regulácii parametrov budov v chránených zónach. Diferenciácia miery využitia územia pre rôzne funkcie dáva investorovi možnosť voľby, zatiaľ čo prísna kontrola nad parametrami rozvoja zachováva vlastnosti životného prostredia.
Skúsenosti z Vancouveru, ktorý sa v hodnotení kvality života umiestňuje na vysokej priečke, predstavil prezident skupiny Geller Group, profesor na univerzite Simona Frasera Michael Geller (Kanada). Medzi flexibilné regulačné nástroje v chránených zónach patrí „prevod vývojových práv“, ktorý umožňuje kompenzovať straty vývojových pracovníkov bez straty cenných vlastností historického prostredia.
Zástupcovia najväčších vývojárov v Petrohrade - Edward Tiktinský, drží RBI a Alexander Olkhovsky, VTB Bank odpovedala na otázky predchádzajúcich rečníkov. Podľa nich za súčasnej objednávky nebude ísť do projektov historického centra. Mesto, podniky a obyvatelia potrebujú spoľahlivé informácie o výsledkoch technických prieskumov a harmonograme práce porovnateľnom s výškou finančných prostriedkov. Za týmto účelom vývojári navrhli vytvorenie špeciálneho orgánu - Správa centra Petrohradu. Podľa vývojárov by mestská komunita mala vedieť, ako dlho môže starý fond vydržať, uvedomiť si potrebu spojiť úsilie a nebrániť sa žiadnemu projektu rekonštrukcie; pretože „nič neurobiť znamená odsúdiť centrum na zničenie“. Podľa Alexandra Olkhovského je najrizikovejšou etapou pre investora schválenie Rady pre kultúrne dedičstvo, situácia sa však môže zmeniť, ak je zákazníkom projektov mesto. Takže podľa presvedčenia developerov môžu peniaze zo súkromného podnikania na prestavbu historického centra prilákať verejno-súkromné partnerstvo s právnymi zárukami mesta.
Normy územného plánovania
Účastníci poslednej diskusie sa pokúsili zistiť, aké sú normy mestského plánovania - typizačný nástroj alebo spôsob zlepšenia kvality mestských oblastí.
Nemecký architekt Christophe Kohl - podporovateľ druhej verzie. Hovoril o priorite regionálnych osobitostí pred globalizáciou, ukázal projekty životného prostredia pre Moskvu a Solikamsk využívajúce vodné plochy, zhrnutie: v mestskom prostredí by malo byť miesto pre krásu a starostlivosť o krásne miesta si vyžaduje peniaze.
V reakcii na to petrohradský vývojár Igor Vodopyanov, vedúci spoločnosti Teorema Management Company, hovoril o projekte rezidenčnej štvrti v Peterhofe. V pôvodnej verzii architektov švédskej spoločnosti „SWECO“bola základňou verejných priestranstiev rieka. Predpisy a schvaľovacie procedúry túto myšlienku zabili a výsledkom bolo typické susedstvo. Stratégiu rozvoja mesta označil za „okamžité riadenie“. Keďže zákony a nariadenia sa neustále prepisujú, situácia neistoty neumožňuje vývojárom prijímať „dlhé“projekty a núti ich k manévrovaniu. Pozoruhodným príkladom je vznik viacpodlažných ghett na hranici mesta za obchvatom: jedná sa o reakciu podnikania na zníženie rozpočtu mesta v bytovej výstavbe a relatívnu ľahkosť koordinácie projektov v pohraničných obciach.
Čo by sme teraz mali položiť v projektoch obytných štvrtí pre deti: 55?, 60? - spýtal sa Igor Vodopyanov rétoricky a prešiel k naliehavej otázke NGP.
Nové normy územného plánovania ešte neboli schválené (pozri vyššie), povedal predseda Výboru pre hospodársku politiku a strategické plánovanie o práci na zdôvodnení ich kvantitatívnych ukazovateľov Elena Ulianová.
V priebehu tejto práce vznikli problémy, ktoré sa týkali hlavne zložitosti aplikácie štatistických a prognózovaných údajov. Štatistické údaje za správne kraje nezodpovedajú hraniciam územných pásiem a oficiálne predpovede, predovšetkým demografické, sa časovo nekryjú s nadobudnutím účinnosti noriem. Výbor stojí pred neľahkou úlohou „prepojiť“nesprávne priradené dokumenty a údaje. Aj keď samotná myšlienka jednotných noriem pre celé územie regiónu, Elena Ulianová nespochybňuje.
Na otázku - aké prostredie chceme získať uplatňovaním noriem? - upriamilo pozornosť na vedúceho centra ECOM Alexander Karpov a sociolog Grigory Kertman z Nadácie pre verejnú mienku.
Podľa Alexandra Karpova nie je potrebné „správne“prostredie, ale rozmanité v kvalitnom prostredí, o čom písala najmä Jane Jacobs. Na druhej strane, aby sa prekonala monofunkčnosť periférie, je potrebné do štandardov zaviesť určitý počet pracovných miest a dostatočný výber služieb. V opačnom prípade periféria zostane výsledkom dodržiavania noriem izolácie, sanitárnych prestávok, polomerov prístupnosti do školy a ďalších požiadaviek SNiP … Ak už také prostredie nechceme, musíme sa vzdialiť od priemerovanej štandardizácie.
Názory obyvateľov na kvalitu a pohodlie odhalili sociologické výskumy, - povedala o nich Grigory Kertmanová. Ľudia si vážia krásu, čistotu a výber voľného času „od baru po múzeum“v mestskom prostredí minimálne pre bezpečnosť života a zdravia. Na periférii si ľudia všimnú nedostatok možností výberu kultúrnych objektov, zatiaľ čo športové zariadenia naopak chýbajú v centre. Rôzne okresy Petrohrad majú rôzne problémy. Potrebujeme cielené plánovanie, prerozdelenie rozpočtových prostriedkov, ktoré je dôležité v krízovej situácii, aby sme odstránili skutočné nedostatky.
Túto myšlienku vyvinul Elena Korotková, hlavný analytik na Moskovskej škole riadenia v Skolkove. Prezentovala výsledky štúdií v Ufe a Kazani, v ktorých spochybnila možnosť použitia jedného štandardu na rôzne teritóriá, ako aj tvrdenie, že cesta ku kvalitnému prostrediu vedie cez normy priemernej bezpečnosti. Od priemernej štandardizácie je možné vystúpiť na základe multivariačnej klastrovej analýzy mesta, aby sme vedeli, čo presne pre ktoré územie je potrebné doplniť alebo vylúčiť, aby sa dosiahla kvalita životného prostredia, zhrnula Elena Korotková.
Je zrejmé, že moderné normy sú priamymi dedičmi sovietskych SNiP, - uviedol partner spoločnosti Strelka KB Grigorij Revzin … Obsah noriem nestanovuje cieľ - vytvorenie príjemného prostredia -, ale udržanie fungovania zavedených postupov schvaľovania a odborných znalostí. Teraz, keď nie štát, ale súkromné spoločnosti konajú ako zákazníci, dodávatelia a dizajnéri, má zmysel normy „ako budovať socializmus na úkor kapitalistov“, uviedol Grigory Revzin a dodal: vo všetkom, z predškolských inštitúcií, školy a kultúrne dedičstvo, - všetko živé je zabíjané, akonáhle sa to stane predmetom prideľovania.
Výsledok diskusie
Všetci účastníci sa zhodli, že je potrebná zmena. Územná diferenciácia noriem by sa mala stať povinnou, bude preto potrebné zmeniť systém riadenia a právne predpisy, pretože obsahujú kódy na reprodukciu prostredia priemernej kvality. Bez zmeny stanovenia cieľov nemá zmysel objasňovať podrobnosti postupov. Bez práce na vytváraní inštitúcií spolupráce, dopĺňania databázy územného plánovania, zmeny metodiky vývoja územných plánov nie zhora nadol, ale zdola nahor, ďalších nástrojov, je ťažké uveriť v možnosť pozitívnych zmien. To vysvetľuje, prečo názov článku obsahuje citát z prejavu Igora Vodopyanova.
